Постановление Архангельского обл. Собрания депутатов от 22.04.2015 N 804 "О законодательной инициативе Архангельского областного Собрания депутатов по внесению проекта федерального закона "Об установлении на территории Российской Федерации ограничений в сфере розничной продажи слабоалкогольных тонизирующих напитков"
АРХАНГЕЛЬСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ
шестого созыва (шестнадцатая сессия)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 апреля 2015 г. № 804
О ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЕ АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО
СОБРАНИЯ ДЕПУТАТОВ ПО ВНЕСЕНИЮ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"ОБ УСТАНОВЛЕНИИ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОГРАНИЧЕНИЙ В СФЕРЕ РОЗНИЧНОЙ ПРОДАЖИ СЛАБОАЛКОГОЛЬНЫХ
ТОНИЗИРУЮЩИХ НАПИТКОВ"
В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации и подпунктом "ц" пункта 2 статьи 23 Устава Архангельской области областное Собрание депутатов постановляет:
1. Внести в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "Об установлении на территории Российской Федерации ограничений в сфере розничной продажи слабоалкогольных тонизирующих напитков".
2. Поручить представление указанного проекта федерального закона при рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации депутату Архангельского областного Собрания депутатов Поздеевой Екатерине Николаевне.
3. Направить проект федерального закона на заключение в Правительство Российской Федерации.
4. Направить проект федерального закона членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Архангельской области и депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от Архангельской области и рекомендовать им поддержать проект федерального закона.
5. Направить проект федерального закона законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации с просьбой поддержать законодательную инициативу Архангельского областного Собрания депутатов.
6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель областного
Собрания депутатов
В.Ф.НОВОЖИЛОВ
Вносится Архангельским
областным Собранием депутатов
Проект
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
ОБ УСТАНОВЛЕНИИ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОГРАНИЧЕНИЙ В СФЕРЕ РОЗНИЧНОЙ ПРОДАЖИ СЛАБОАЛКОГОЛЬНЫХ
ТОНИЗИРУЮЩИХ НАПИТКОВ
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан устанавливает на территории Российской Федерации ограничения в сфере розничной продажи слабоалкогольных тонизирующих напитков.
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
Для целей настоящего Федерального закона применяется следующее понятие:
слабоалкогольные тонизирующие напитки - слабоалкогольные напитки специального назначения, в том числе энергетические (с массовой долей сахара не менее 10 процентов), кроме напитков брожения, с объемной долей этилового спирта от 1,2 до 9 процентов, содержащие кофеин и (или) другие тонизирующие компоненты в количестве, достаточном для обеспечения тонизирующего эффекта на организм человека, в соответствии с национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52845-2007 "Напитки слабоалкогольные тонизирующие. Общие технические условия".
Статья 3. Ограничение в сфере розничной продажи слабоалкогольных тонизирующих напитков
Не допускается розничная продажа слабоалкогольных тонизирующих напитков.
Статья 4. Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона
Юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования настоящего Федерального закона, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 5. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
В.В.ПУТИН
Москва, Кремль
____________ ____ года
№ __________
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ УСТАНОВЛЕНИИ НА ТЕРРИТОРИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОГРАНИЧЕНИЙ В СФЕРЕ РОЗНИЧНОЙ ПРОДАЖИ
СЛАБОАЛКОГОЛЬНЫХ ТОНИЗИРУЮЩИХ НАПИТКОВ"
Проект федерального закона "Об установлении на территории Российской Федерации ограничений в сфере розничной продажи слабоалкогольных тонизирующих напитков" (далее - Проект) разработан в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации.
Проектом предусмотрено установление на территории Российской Федерации ограничений на розничную продажу слабоалкогольных тонизирующих напитков.
Проект разработан с учетом положений Концепции реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 года № 2128-р.
Согласно указанной Концепции реализация государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года должна быть направлена на снижение объемов потребления населением алкогольной продукции, в том числе слабоалкогольных напитков, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, улучшение демографической ситуации в стране, увеличение продолжительности жизни населения, сокращение уровня смертности, формирование стимулов к здоровому образу жизни.
В Концепции приводятся следующие сведения о том, что слабоалкогольные напитки производятся с вкусовыми и тонизирующими добавками, присущими традиционным безалкогольным прохладительным напиткам, и выпускаются в красочной упаковке, зачастую содержащей привлекательные для молодежи наименования и символику. Сведения о наличии в таких напитках содержания этилового спирта зачастую представлены не явно, что создает у потребителя ложное представление о них как о безалкогольных напитках. Кроме того, сочетание этилового спирта и тонизирующих веществ (в частности кофеина) в составе слабоалкогольных напитков ускоряет пристрастие населения, особенно молодежи, к алкогольной продукции.
Понятие "слабоалкогольные тонизирующие напитки" установлено утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 декабря 2007 года № 477-ст национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52845-2007 "Напитки слабоалкогольные тонизирующие. Общие технические условия" (далее - ГОСТ № 477-ст).
Так, согласно пункту 5.4.1 ГОСТа № 477-ст маркирование потребительской тары проводится с указанием "Не рекомендуется лицам до 18 лет, старшего и пожилого возраста, страдающим от бессонницы, беременным и кормящим женщинам, больным гипертонической болезнью, с нарушением сердечной деятельности, повышенной нервной возбудимостью, заболеваниями центральной нервной системы, почек, печени и других органов пищеварения", а также с рекомендациями по ограничению суточного потребления.
Следовательно, употребление слабоалкогольных тонизирующих напитков, даже соответствующих ГОСТу № 477-ст, может повлечь причинение вреда здоровью.
Сочетание алкоголя и тонизирующих веществ (например, кофеина) в составе указанных напитков в значительной степени усиливает энергетический обмен в организме, нарушая при этом ассимиляцию других жизненно важных макро- и микронутриентов. Следствием этого является ускорение привыкания к алкоголю. Тонизирующие компоненты алкогольных напитков, вызывающие стимуляцию энергетического обмена, усиливают многократно риск токсического, канцерогенного действия алкоголя на человека.
С учетом изложенного в Проекте устанавливается запрет розничной продажи слабоалкогольных тонизирующих напитков.
Ответственность за нарушение ограничений розничной продажи слабоалкогольных тонизирующих напитков предлагается в дальнейшем закрепить в соответствующих статьях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В настоящее время ограничения розничной продажи слабоалкогольных тонизирующих напитков установлены уже в 25 субъектах Российской Федерации: Вологодская область, Калужская область, Курганская область, Рязанская область, Ростовская область, Сахалинская область, Краснодарский край, Забайкальский край, Ставропольский край, Приморский край, Республика Коми, Карачаево-Черкесская Республика, Чеченская Республика, Чукотский автономный округ и др.
Сложилась взаимоисключающая судебная практика по вопросу ограничения розничной продажи слабоалкогольных тонизирующих напитков: решение Архангельского областного суда от 7 августа 2012 года, определение Верховного Суда Российской Федерации от 21 ноября 2012 года № 1-АПГ12-14, постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 7 октября 2013 года по делу № А32-2671/2013, решение Арбитражного суда Краснодарского края от 1 июля 2013 года по делу № А32-2671/2013.
Принятие Проекта будет способствовать единообразию толкования норм права и их применения, повышению уровня защиты здоровья, благополучия общества в целом и особенно молодого поколения.
Председатель областного
Собрания депутатов
В.Ф.НОВОЖИЛОВ
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ УСТАНОВЛЕНИИ НА ТЕРРИТОРИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОГРАНИЧЕНИЙ В СФЕРЕ РОЗНИЧНОЙ ПРОДАЖИ
СЛАБОАЛКОГОЛЬНЫХ ТОНИЗИРУЮЩИХ НАПИТКОВ"
Принятие проекта федерального закона "Об установлении на территории Российской Федерации ограничений в сфере розничной продажи слабоалкогольных тонизирующих напитков" не потребует увеличения расходов федерального бюджета.
Председатель областного
Собрания депутатов
В.Ф.НОВОЖИЛОВ
ПЕРЕЧЕНЬ
ЗАКОНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЗАКОНОВ РСФСР, ФЕДЕРАЛЬНЫХ
КОНСТИТУЦИОННЫХ ЗАКОНОВ, ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ И ИНЫХ
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ РСФСР И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,
ПОДЛЕЖАЩИХ ПРИЗНАНИЮ УТРАТИВШИМИ СИЛУ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЮ,
ИЗМЕНЕНИЮ ИЛИ ПРИНЯТИЮ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ПРОЕКТА
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ УСТАНОВЛЕНИИ НА ТЕРРИТОРИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОГРАНИЧЕНИЙ В СФЕРЕ РОЗНИЧНОЙ
ПРОДАЖИ СЛАБОАЛКОГОЛЬНЫХ ТОНИЗИРУЮЩИХ НАПИТКОВ"
Принятие проекта федерального закона "Об установлении на территории Российской Федерации ограничений в сфере розничной продажи слабоалкогольных тонизирующих напитков" потребует внесения изменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления административной ответственности за нарушение ограничений в сфере розничной продажи слабоалкогольных тонизирующих напитков.
Председатель областного
Собрания депутатов
В.Ф.НОВОЖИЛОВ
------------------------------------------------------------------