Постановление Архангельского обл. Собрания депутатов от 25.03.2015 N 765 "Об обращении Архангельского областного Собрания депутатов к Министру финансов Российской Федерации А.Г.Силуанову по вопросу реструктуризации государственного долга Архангельской области"

АРХАНГЕЛЬСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ
шестого созыва (пятнадцатая сессия)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 марта 2015 г. № 765

ОБ ОБРАЩЕНИИ АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СОБРАНИЯ ДЕПУТАТОВ
К МИНИСТРУ ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ А.Г.СИЛУАНОВУ
ПО ВОПРОСУ РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА
АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

Областное Собрание депутатов постановляет:
1. Принять обращение Архангельского областного Собрания депутатов к Министру финансов Российской Федерации А.Г.Силуанову по вопросу реструктуризации государственного долга Архангельской области.
2. Направить настоящее постановление и указанное обращение Министру финансов Российской Федерации А.Г.Силуанову.
3. Обратиться к членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Архангельской области и депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от Архангельской области с просьбой поддержать обращение Архангельского областного Собрания депутатов.

Председатель областного
Собрания депутатов
В.Ф.НОВОЖИЛОВ





ОБРАЩЕНИЕ
АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СОБРАНИЯ ДЕПУТАТОВ К МИНИСТРУ
ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ А.Г.СИЛУАНОВУ ПО ВОПРОСУ
РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА
АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

Уважаемый Антон Германович!

На протяжении последних десяти лет общий объем государственного долга Архангельской области постоянно увеличивается.
В период с 1 января 2008 года по 1 января 2015 года государственный долг Архангельской области вырос в 16 раз - с 1,994 млрд. рублей до 32,731 млрд. рублей. Основной причиной резкого роста долговых обязательств Архангельской области явилась возросшая социальная направленность областного бюджета, связанная с передачей дополнительных полномочий из федерального центра без достаточного финансового обеспечения. При этом изменилась и структура государственного долга. В последние годы долговые обязательства возрастали за счет привлечения кредитов в основном коммерческих банков. Если на 1 января 2008 года доля коммерческих кредитов составляла 25 процентов, то 1 января 2015 года этот показатель дошел уже до 66 процентов.
В целях снижения долговой нагрузки на областной бюджет, связанной с обслуживанием государственного долга Архангельской области, начиная со второй половины 2012 года в регионе проводится активная работа по оздоровлению государственных финансов и оптимизации долговой политики.
В 2014 году из-за изменения макроэкономической ситуации Банк России неоднократно поднимал ключевую ставку (с 5,5 процента годовых до 17 процентов годовых). Для Архангельской области увеличение ключевой ставки в несколько раз вызвало ухудшение условий банковского обслуживания: произошел резкий рост стоимости кредитных ресурсов банков с одновременным сокращением сроков кредитования. Если в 2008 - 2010 годах средневзвешенная ставка по коммерческим кредитам для Архангельской области составляла 8,9 процента годовых, то в 2015 году она составила уже 20,6 процента годовых при сроках кредитования не более трех лет.
В этих условиях в 2014 году для частичного покрытия дефицитов бюджетов субъектов Российской Федерации, а также для покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении областного бюджета в течение финансового года из-за неравномерного поступления доходов, использовался новый инструмент заимствований - привлечение бюджетного кредита на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации с процентной ставкой до 1 июля 2014 года в размере 1/4 ставки рефинансирования Банка России, с 1 июля 2014 года - 0,1 процента годовых.
Кроме того, для повышения устойчивости бюджета при последовательном сокращении бюджетного дефицита и проведения взвешенной долговой политики органами государственной власти Архангельской области проводится курс на повышение адресности при оказании мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.
С целью поддержания параметров государственного долга в рамках, установленных бюджетным законодательством, Правительство Архангельской области утвердило долговую политику на 2015 - 2017 годы. В частности, планируется направлять дополнительные доходы на досрочное погашение долговых обязательств, проводить операции по управлению государственным долгом, направленные на оптимизацию его структуры посредством систематического отбора форм заимствований и многое другое. Также ставится задача недопущения принятия новых расходных обязательств Архангельской области, не обеспеченных стабильным источником доходов.
Архангельское областное Собрание депутатов и Правительство Архангельской области принимают все возможные шаги для оздоровления финансовой сферы и сокращения государственного долга региона. Однако, несмотря на все принимаемые меры, общий объем государственного долга Архангельской области на 1 января 2015 года составил 80,3 процента по отношению к собственным доходам. По прогнозам министерства финансов Архангельской области, в ближайшее время это соотношение вплотную приблизится к 100-процентному рубежу.
Таким образом, для обеспечения устойчивого социально-экономического развития Архангельской области необходима дополнительная помощь Правительства Российской Федерации.
В связи с изложенным Архангельское областное Собрание депутатов обращается с просьбой рассмотреть вопрос о реструктуризации долговых обязательств Архангельской области путем дополнительного выделения Архангельской области бюджетных кредитов с целью замещения кредитов, предоставленных ранее коммерческими кредитными организациями в объеме 21,608 млрд. рублей.


------------------------------------------------------------------