Постановление Архангельского обл. Собрания депутатов от 18.02.2015 N 721 "Об обращении Архангельского областного Собрания депутатов к Председателю государственной Думы федерального Собрания Российской Федерации С.Е.Нарышкину о необходимости скорейшего рассмотрения и принятия проекта федерального закона N 129244-6 "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межрегиональным маршрутам и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

АРХАНГЕЛЬСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ
шестого созыва (четырнадцатая сессия)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 февраля 2015 г. № 721

ОБ ОБРАЩЕНИИ АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СОБРАНИЯ ДЕПУТАТОВ
К ПРЕДСЕДАТЕЛЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С.Е.НАРЫШКИНУ О НЕОБХОДИМОСТИ
СКОРЕЙШЕГО РАССМОТРЕНИЯ И ПРИНЯТИЯ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО
ЗАКОНА № 129244-6 "ОБ ОРГАНИЗАЦИИ РЕГУЛЯРНЫХ ПЕРЕВОЗОК
ПАССАЖИРОВ И БАГАЖА АВТОМОБИЛЬНЫМ ТРАНСПОРТОМ
ПО МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫМ МАРШРУТАМ И О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

Областное Собрание депутатов постановляет:
1. Принять обращение Архангельского областного Собрания депутатов к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е.Нарышкину о необходимости скорейшего рассмотрения и принятия проекта федерального закона № 129244-6 "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межрегиональным маршрутам и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
2. Направить настоящее постановление и указанное обращение Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е.Нарышкину.
3. Обратиться к законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации с просьбой поддержать обращение Архангельского областного Собрания депутатов.

Председатель областного
Собрания депутатов
В.Ф.НОВОЖИЛОВ





ОБРАЩЕНИЕ
АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СОБРАНИЯ ДЕПУТАТОВ К ПРЕДСЕДАТЕЛЮ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ С.Е.НАРЫШКИНУ О НЕОБХОДИМОСТИ СКОРЕЙШЕГО
РАССМОТРЕНИЯ И ПРИНЯТИЯ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
№ 129244-6 "ОБ ОРГАНИЗАЦИИ РЕГУЛЯРНЫХ ПЕРЕВОЗОК ПАССАЖИРОВ
И БАГАЖА АВТОМОБИЛЬНЫМ ТРАНСПОРТОМ ПО МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫМ
МАРШРУТАМ И О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

Уважаемый Сергей Евгеньевич!

В настоящее время на федеральном уровне не принят закон, предусматривающий комплексное регулирование общественных отношений в сфере автобусных перевозок пассажиров и багажа (далее - автобусные перевозки), а также не установлена административная ответственность за нарушение требований, предъявляемых законодательством Российской Федерации к данным перевозкам.
В связи с этим до недавнего времени статьями 5.2 - 5.5 закона Архангельской области от 3 июня 2003 года № 172-22-ОЗ "Об административных правонарушениях" (далее - областной закон № 172-22-ОЗ) была предусмотрена административная ответственность за нарушение требований областного закона от 26 мая 1999 года № 125-22-ОЗ "О порядке обслуживания перевозчиками автобусных маршрутов общего пользования в Архангельской области", предъявляемых к автобусным перевозкам.
Статьи 5.2 - 5.5 областного закона № 172-22-ОЗ были исключены с учетом сложившейся судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, согласно которой ввиду урегулирования общественных отношений в сфере организации транспортного обслуживания населения законодательством Российской Федерации субъекты Российской Федерации не вправе устанавливать административную ответственность в указанной сфере.
В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации до принятия изменений в законодательство Российской Федерации субъекты Российской Федерации не могут принимать организационные меры в сфере транспортного обслуживания населения, хотя и направленные на обеспечение наиболее качественного и комфортного предоставления гражданам соответствующих услуг, но приводящие к ограничению допуска субъектов предпринимательской деятельности на данный рынок.
Отмена административной ответственности привела к тому, что недобросовестные предприниматели стали занимать маршруты перевозчиков, выигравших конкурс на право их обслуживания, самостоятельно вводить новые маршруты и менять графики движения автобусов. В результате между перевозчиками устраиваются "автобусные гонки", на остановках общественного транспорта создаются пробки, что влияет на безопасную посадку и высадку пассажиров; растет количество дорожно-транспортных происшествий с участием автобусов.
В настоящее время на рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Государственная Дума) находится проект федерального закона № 129244-6 "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межрегиональным маршрутам и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", который принят в первом чтении 23 ноября 2012 года.
Комитетом Государственной Думы по транспорту при подготовке названного проекта федерального закона ко второму чтению рекомендовано распространить действие его положений на межмуниципальные и муниципальные автобусные перевозки.
Выход из сложившейся ситуации Архангельское областное Собрание депутатов видит в скорейшем принятии проекта федерального закона № 129244-6 "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межрегиональным маршрутам и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".


------------------------------------------------------------------