Постановление Архангельского обл. Собрания депутатов от 24.09.2015 N 969 "О законодательной инициативе Архангельского областного Собрания депутатов по внесению проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 17.1 федерального закона "О защите конкуренции"
АРХАНГЕЛЬСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ
шестого созыва (девятнадцатая сессия)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 сентября 2015 г. № 969
О ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЕ АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО
СОБРАНИЯ ДЕПУТАТОВ ПО ВНЕСЕНИЮ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬЮ 17.1 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О ЗАЩИТЕ КОНКУРЕНЦИИ"
В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации и подпунктом "ц" пункта 2 статьи 23 Устава Архангельской области областное Собрание депутатов постановляет:
1. Внести в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменений в статью 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции".
2. Поручить представление указанного проекта федерального закона при рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации директору правового департамента администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области Андреечеву Игорю Сергеевичу.
3. Направить проект федерального закона членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Архангельской области и депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от Архангельской области и рекомендовать им поддержать проект федерального закона.
4. Направить проект федерального закона законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации с просьбой поддержать законодательную инициативу Архангельского областного Собрания депутатов.
5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель областного
Собрания депутатов
В.Ф.НОВОЖИЛОВ
Вносится Архангельским
областным Собранием депутатов
Проект
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬЮ 17.1 ФЕДЕРАЛЬНОГО
ЗАКОНА "О ЗАЩИТЕ КОНКУРЕНЦИИ"
Статья 1
Внести в пункт 10 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 31, ст. 3434; 2008, № 27, ст. 3126; № 45, ст. 5141; 2009, № 29, ст. 3610; 2010, № 15, ст. 1736; № 19, ст. 2291; 2011, № 10, ст. 1281; № 29, ст. 4291; № 50, ст. 7343; 2013, № 27, ст. 3477; № 52, ст. 6961) следующие изменения:
1) первое предложение дополнить словами ", либо лицу, с которым заключен гражданско-правовой договор по результатам конкурса или аукциона, проведенных в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", если предоставление указанных прав было предусмотрено конкурсной документацией, документацией об аукционе для целей исполнения этого гражданско-правового договора";
2) второе предложение дополнить словами "либо гражданско-правового договора".
Статья 2
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
В.В.ПУТИН
Москва, Кремль
_________ года
№ ____
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В СТАТЬЮ 17.1 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ЗАЩИТЕ КОНКУРЕНЦИИ"
Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции" (далее - законопроект) направлен на совершенствование правового регулирования отношений в сфере предоставления государственного (муниципального) имущества в целях оказания государственных (муниципальных) услуг.
Федеральный закон от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ) позволяет заключать договоры аренды и договоры безвозмездного пользования имуществом, закрепленным (не закрепленным) за государственными (муниципальными) учреждениями, без проведения торгов с лицом, с которым по результатам конкурса или аукциона, проведенных в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ), заключен государственный (муниципальный) контракт. Предоставление указанного имущества должно осуществляться в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов, возможность заключения таких договоров должна быть предусмотрена конкурсной документацией (документацией об аукционе).
Федеральный закон № 44-ФЗ (часть 4 статьи 15) не относит государственные (муниципальные) автономные учреждения к числу государственных (муниципальных) заказчиков, распространяя на них действие отдельных положений Федерального закона № 44-ФЗ только в случае осуществления ими за счет бюджетных средств капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности.
Регулирование закупок товаров, работ, услуг автономными учреждениями осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2001 года № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Федеральный закон № 223-ФЗ), которым также предусмотрен конкурентный механизм осуществления закупок.
Так, закупка товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ осуществляется автономными учреждениями путем проведения торгов (открытый конкурс, открытый аукцион или иной предусмотренный положением о закупке способ проведения торгов), предусмотрено заблаговременное размещение информации о закупке в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в том числе протоколов, составляемых в ходе закупки), что призвано обеспечить эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.
Аналогичные цели зафиксированы и в статье 1 Федерального закона № 44-ФЗ.
Вместе с тем установленное пунктом 10 части 1 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ положение, исключающее возможность перехода прав владения и (или) пользования в отношении государственного (муниципального) имущества в случае, если с лицом по результатам конкурса (аукциона), проведенного в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ, заключен гражданско-правовой договор, ограничивает права автономных учреждений и ставит наступление различных правовых последствий в зависимость от типа государственного (муниципального) учреждения.
В разъяснениях Федеральной антимонопольной службы от 24 апреля 2014 года № ЦА/16309/14 "О направлении разъяснений применения статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции" подтверждено, что гражданско-правовые договоры, заключенные в соответствии с положениями Федерального закона № 223-ФЗ, не являются государственными или муниципальными контрактами и положения пункта 10 части 1 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ на указанные случаи не распространяются.
В ситуации, когда государственное (муниципальное) автономное учреждение закупает определенные работы или услуги и для этого необходимо предоставление государственного (муниципального) имущества, закрепленного за таким учреждением, требуется не только определить исполнителя работ (услуг) в соответствии с положениями Федерального закона № 223-ФЗ, но и передать необходимое государственное (муниципальное) имущество на основании второго конкурса (аукциона).
С данной проблемой сталкиваются государственные и муниципальные автономные учреждения в сфере образования, здравоохранения, оздоровления и отдыха детей, осуществляющие организацию питания в таких учреждениях.
Законодательство Российской Федерации позволяет заключать договоры о переходе прав владения и (или) пользования в отношении государственного (муниципального) имущества на краткосрочный период либо путем получения государственной (муниципальной) преференции (пункт 11 части 1 статьи 17.1, статьи 19 и 20 Федерального закона № 135-ФЗ).
Вместе с тем возможность передачи государственного (муниципального) имущества без проведения торгов ограничена максимальным сроком (не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев), а предоставление государственных (муниципальных) преференций допускается в ограниченном количестве случаев при условии получения согласия антимонопольного органа на предоставление такой преференции.
Принятие законопроекта позволит исключить указанное ограничение в деятельности автономных учреждений и обеспечить единство подходов при реализации Федерального закона № 44-ФЗ и Федерального закона № 223-ФЗ.
Председатель Архангельского
областного Собрания депутатов
В.Ф.НОВОЖИЛОВ
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В СТАТЬЮ 17.1 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ЗАЩИТЕ КОНКУРЕНЦИИ"
Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции" не потребует увеличения расходов федерального бюджета.
Председатель Архангельского
областного Собрания депутатов
В.Ф.НОВОЖИЛОВ
ПЕРЕЧЕНЬ
ЗАКОНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЗАКОНОВ РСФСР, ФЕДЕРАЛЬНЫХ
КОНСТИТУЦИОННЫХ ЗАКОНОВ, ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ И ИНЫХ
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ РСФСР И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,
ПОДЛЕЖАЩИХ ПРИЗНАНИЮ УТРАТИВШИМИ СИЛУ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЮ,
ИЗМЕНЕНИЮ ИЛИ ПРИНЯТИЮ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ПРОЕКТА
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬЮ 17.1
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ЗАЩИТЕ КОНКУРЕНЦИИ"
Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации.
Председатель Архангельского
областного Собрания депутатов
В.Ф.НОВОЖИЛОВ
------------------------------------------------------------------